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【央视新闻客户端】

????中共中央办公厅 、国务院办公厅近日印发《关于持续推进城市更新行动的意见》(以下简称《意见》)
。作为城市更新领域的顶层设计
，《意见》明确了推动城市更新的“时间表 ”“路线图”和“施工图
”。分析认为，这意味着中国大力实施城市更新按下“加速键” 。

　　为何此时强调持续推进城市更新行动？中国住房和城乡建设部总经济师杨保军指出 ，2024年中国常住人口城镇化率已超过67%，进入城镇化较快发展的中后期
。从国际经验和城市发展规律来看
，这一时期英国
、美国等许多国家都开展了城市更新工作。

　　他指出，中国城市发展已进入以存量为主的新阶段 ，国家发展目标、市场需求 、百姓诉求等都发生变化
，城市建设必须主动适应这些变化，从关注增量、追求规模扩张
、拉大城市框架转向关注存量、追求品质提升和结构优化 。

　　而且 ，通过对闲置土地与老旧建筑的盘活利用
，城市更新能解决居住质量这一民众关心的现实问题，还将成为扩大内需 、拉动投资和消费的重要“引擎 ”
。

　　国家开发银行住宅与城市建设业务部总经理胡广华透露 ，“十四五
”以来
，国开行累计承诺城市更新领域相关贷款约1.83万亿元(人民币，下同) ，发放贷款超1.1万亿元
，支持了管廊管网更新改造，老旧街区
、老旧厂区、老旧小区和城中村改造 ，城市生命线安全工程等重点领域。官方数据显示，2024年中国共实施城市更新项目6万余个
，完成投资约2.9万亿元 。

　　此番《意见》明确，城市更新将聚焦加强既有建筑改造利用 ，推进城镇老旧小区整治改造
，开展完整社区建设，推进老旧街区 、老旧厂区
、城中村等更新改造 ，完善城市功能
，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统 ，保护传承城市历史文化八方面主要任务
。

　　如何理解这些主要任务？首先
，围绕民众关切问题，《意见》强调持续推进既有建筑、老旧小区 、完整社区等住宅住区的更新改造。中国城市规划设计研究院院长王凯表示 ，也就是抓牢“安居”这个基点
，努力为民众创造高品质生活空间 。其中包括加快建设更加安全
、舒适、绿色 、智慧的住宅，补齐养老
、托育、停车等服务设施短板 ，打造民众需要的好房子 、好小区、好社区。

　　其次，《意见》关注老旧街区
、老旧厂区的更新提质
，激发经济新动能
。王凯表示，一方面 ，通过推动老旧街区、老旧厂区功能转换 、业态升级
，营造差异化
、沉浸式、体验式的场景，打造更具有吸引力的新型消费空间；另一方面 ，通过将废弃老厂房改造为创意园区
，将老旧街区升级为创新街区，能够吸引文化创意 、科技创新等新兴产业入驻 ，培育形成新的经济增长点。

　　《意见》还强调要大力推动城市基础设施建设改造
，筑牢城市安全发展底线 。城市燃气
、桥梁、供水 、排水
、热力、综合管廊等，是维系城市正常运行的“生命线 ”
。过去城镇化快速发展阶段积累的一些重“面子
”轻“里子”等问题近年来有所显现 ，王凯表示
，通过全面排查城市基础设施风险隐患，推动补齐城市基础设施的短板弱项 ，有利于增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全和民众的生命财产安全。同时
，它也有助于扩大有效投资 。

　　此外，《意见》还高度重视历史文化保护传承和利用
。清华大学建筑学院教授吕舟指出 ，每个城市在诞生 、发展的过程中都会留下具有标志性的印记
，形成其历史和文化记忆。《意见》强调开展文化遗产影响评价，建立健全“先调查后建设
、先考古后出让 ”的保护前置机制等有助于让历史文化遗产突破时空界限 ，在当代城市中生长出新的文化年轮 。